各省、自治区、直辖市及打算单列市科技厅（委、局），新疆出产建设兵团科技局：
为做好科技金融大文章，持续阐扬“创新积分造”为科技型企业赋能的政策效力，推动“创新积分造”提质扩面和规范执行，领导服务各处所发展工作，现将《“创新积分造”工作指引（全国试行版）》印发给你们，请参照执行。工作中遇有问题和定见建议，请实时反馈我们
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附件：“创新积分造”工作指引（全国试行版）
科技部办公厅
2024年8月2日
附件
“创新积分造”工作指引
（全国试行版）
2024年7月
媒介
企业是市场主体和经济社会发展的沉要力量，企业创新已经成为我国科技创新事业的沉要策源地。党的二十大汇报中指出：“强化企业科技创新主体职位，阐扬科技型骨干企业引领支持作用，营造有利于科技型中幼微企业成长的优良环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。”近年来，科技部会同有关部门当真贯彻落实党中央、国务院决策部署，多措并举、综合施策，推动金融支持科技型企业创新发展的强度和水平持续提升。
为疏导金融机构精准支持科技创新，科技部向处所科技治理部门、银行业金融机构、投资机构、科研院所、高档院校、国度高新区等宽泛征求定见，并约请专家团队进行了充分论证，自2020年起在国度高新区率先以试点大局，索求成立一种基于数据驱动、定量评价、积分赋能、精准支持科技创新发展的新型科技金融政策工具“创新积分造”。截至2023年底，施杏装创新积分造”的试点高新区已达133家，其中蕴含101家国度高新区和32家省级高新区，覆盖全国25个省份。通过客观、可信的企业创新能力评价指标数据及科学、严谨的企业创新积分量化评价了局，进一步疏导科技创新资源、财政优惠政策、金融资源、创业投资等各类资源向科技型企业精准荟萃。
实际批注，“创新积分造”在疏导金融资源、推进精准施策等方面起到了显著述用，成为推动科技金融工作的沉要政策工具，受到各级当局和新闻媒体的沉点关注和认可，社会影响力不休扩大。目前，工商银杏注农业银杏注中国银杏注建设银杏注邮储银行等均在总行层面全面参加了“创新积分造”工作，推出了为科技型企业设立的“创新积分贷”专项金融产品，凭据创新积分直接对科技型企业进行无抵押信誉贷款。同时，已有近20家银行自动与积分试点地域合作，据统计，2022—2023年银行为积吩祗业对接授信超2000亿元，提升了企业获得金融产品和服务的方便度。2024年科技部会同中国人民银行依陀装创新积分造”设立1000亿元科技创新再贷款，经两批次遴选了近3万家“白名单”企业推荐给中国人民银行作为科技创新再贷款备选企业加大融资支持�；掷贸【耙步鸩皆诳萍颊摺⒐扇ㄍ蹲省⑵笠瞪鲜械确矫娴玫酵卣�。
为切实提高“创新积分造”工作水平和规范性，科技部在试点实际的基础上，假造了蕴含指标权沉、数据规范、利用场景等在内的《“创新积分造”工作指引（全国试行版）》，合用领域从国度高新区进一步扩大到全国试行，以更好地服务各处所“创新积分造”的实际利用。但愿各处所实时总结、互换现实利用中的好做法、好经验，对于发现的问题、难点实时提出改进建议和解决规划，通过“创新积分造”越发有效地汇聚各方创新身分，引发科技创新活力，助力拥有主题竞争力的“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。
“创新积分造”工作指引
（全国试行版）
为做好科技金融大文章，持续阐扬“创新积分造”作为新型科技金融政策工具为科技赋能的政策效力，不休为科技型企业创新发展注入“源头活水”，推动“创新积分造”提质扩面、规范执行，在全国领域内推广施杏装创新积分造”，领导和服务各处所规范化、尺度化、科学化发展工作，特颁布本工作指引。
一、领导思想
以习近平新时期中国特色社会主义思想为指引，深刻贯彻落实党中央、国务院关于强化企业创新主体职位的决策部署，凭据创新积分对企业进行创新能力量化评价，沉点对科技型中幼企业、高新技术企业、创新型中幼企业、专精特新企业等各类科技型企业进行分类分层分级治理，自动靠前服务，买通财税政策、科技资源、产业资源、金融资源支吃祗业创新的直接通路，精准疏导技术、资金、人才、数据、地皮等各类出产身分向科技型企业有效集聚，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出，加快发现、支持和造就一批科技领军企业，为实现高水平科技自立自强、推进经济不变增长和高质量发展提供有力支持。
二、根基准则
统一领导，全国试行�？萍疾吭於┎洳肌按葱禄衷臁钡淖芴骞ぷ髦敢�，明确领导准则、主题指标、了局利用等关键身分，为全国领域内的“创新积分造”执行提供统一领导和规范。
因地造宜，激励创新。在对峙统一评价模型的基础上，激励各处所充分思考处所特色和现实需要，矫捷造订具体规划，细化评价尺度，美满评价权沉，确保“创新积分造”在处所层面得到有效执行。
精准画像，多元赋能。激励各处所结合处所现实，自动衔接本地支吃祗业创新的财政、人才、住房、地皮等政策，以科技创新再贷款、创新积分贷等执行功效为基础，深入积分造利用场景，积极对接贸易银杏注政策性金融机构、投资机构、本钱市场等，对创新积吩祗业自动增信支持，加强企业获得感。
三、指标及权沉
科学、客观的创新积吩炖价指标及权沉是确�；衷熘葱泄πУ墓丶胫魈饽谌葜��？萍疾可羁谭治龉诒砥兰刍惚�，在充分参考借鉴国际和国内创新评价实际基础上，结合四年积分造试点执行经验，遵循价值发现性、可获取性、可比力性、可量化性和可诠释性的指标构建准则，形成了一套沉点凸起企业技术创新能力、器沉成长经营能力的企业创新能力评价指标系统�？萍疾拷徊接呕�2024年积分造评价工作，评价领域从2020年试点高新区扩大至今年全国领域内的科技型企业，积分造利用场景也在持续深入。
创新积分主题指标共涵盖3类一级指标18个二级指标（见附1）。第一类是技术创新指标。该类指标衡量企业在创新研发方面的投入以及最终创新了局，具体蕴含研发用度金额、研发用度增速、研发用度占交易收入的比例、科技人怨丶职工总数的比沉、与主交易务有关的发现专利申请量、与主交易务有关的PCT专利申请量、企业技术合同成交额等7个指标。第二类是成长经营指标。该类指标衡量企业持久可持续的成长经营能力，具体蕴含高新技术产品收入、交易收入、交易收入增长率、钻研生以上人怨丶比、研发用度加计扣除所得税减免额、净资产利润率等6个指标。第三类是辅助指标。该类指标对企业创新能力进行补充评价，具体蕴含吸纳应届毕业生人数、承担建设省级及以上研发或创新平台数量、获得省级及以上科技嘉奖数量、承担省级及以上科技打算项目数量、获得风险投资金额等5个指标。
在指标权沉设置上，以凸起对企业创新能力评价、注沉对企业成长经营能力调查为导向，同时划分了草创期、成持久、巩固期企业分歧阶段，确定了3类一级指标及18个二级指标的权沉赋值（见附2），并将凭据实际情况持续优化。激励各处所结合自身现实，在主题指标的基础上，充分思考区域差距与特点，自主索求形成处所指标、指标权沉和积分推算步骤，构建拥有区域特色的积分系统。
四、数据汇集及分析
“创新积分造”使用的所罕见据须均是法定合规数据，省级处所科技治理部门自动买通现有政务数据平台，直接“抓取”现有企业数据资源，预防沉复填报，尽量做到企业“零填报”。加强对数据质量进行审核把关，通过表部数据多源匹配、内部数据结构核查等方式对数据进行有效核验。同时在实现企业积分量化的基础上，进一步加强对积吩祗业指标数据的基础分析与扩大分析。
为了确�；至炕恼沸�，面对重大的企业样本量以及统一指标下数据值存在的显著差距，最大水平地削减异常值和极端值对积分量化了局的潜在影响，同时确保分歧指标数据间的可比性和积分量化了局的科学性与不变性，科技部对比钻研了多种步骤，并最终选择了基于极端值调整的极值法作为尺度化处置步骤，通过适当的调整使它们趋近于正常数值领域，从而确保数据的整体不变性和靠得住性。
为切实提高服务效能，科技部通过国度科技治理信息系统汇集各处所科技治理部门的积吩祗业数据，充分利用大数据技术对积吩祗业精准画像，在科技创新再贷款、科技创新贷款等金融产品中积极推荐优质积吩祗业。激励各处所结合地域现实，自主发展企业积分造信息化工作。
五、了局利用建议
“创新积分造」剽一政策工具已在疏导财税政策、科技资源、人才、金融资源向企业荟萃等方面获得了显著功效，科技部支持各地域充分使用、凭据、参考企业创新积分，进一步在全国领域内推广和开释。一是处所当局能够通过“创新积分造”来加强数字化治理能力、精准施策能力和现代化服务能力�Ｄ芄黄揪莼至司�，精准量化支持积吩祗业的创新发展，并整合各类涉企支持政策，如科技打算、平台基地、税收优惠、地皮资源、人才落户、保险住房等，实现政策资源的优化配置。二是银行类金融机构能够利用创新积分作为独立的风险研判与增信授信的凭据，从而更有效地为创新型企业提供金融支持，降低融资成本。三是创业投资机构和本钱市场能够将企业创新积分作为参考，加大对优良积吩祗业的股权投资与上市融资的支持力度，援手解决科技型企业融资难、融资贵的问题。四是支持治理部门决策与疏导，治理部门能够支持优良积吩祗业积极申报国度科技打算项目、人才项目、平台基地项目等，确保优质资源可能精准投向创新能力强的企业，充分阐扬企业在创新中的主体职位，以及它们在关键主题技术研发攻关方面的沉要作用。五是推进产业资源与积吩祗业的融合，通过为优良积吩祗业提供新技术新产品的利用场景，疏导领军企业与优良积吩祗业成立产业链供给链合作，有助于构建美满的产业生态，推进科技型企业加快成长。
附1
创新积分主题指标及诠释
| 一级指标 | 二级指标 | 数据
年限 |
指标诠释 | 数据起源
参考部门 |
| 技术创新指标
（7项) |
1.1研发用度金额（万元） | 近两年 | 研发用度支出重要蕴含研发活动的人为用度、直接投入用度、用于研发活动的仪器、设备的折旧费、用于研发活动的软件、专利权、非专利技术的摊销用度、新产品设计费、新工艺规程造订费以及其他研发活动有关用度 | 税务部门 |
| 1.2研发用度增速（%） | 昔时 | 填报期内企业研发投入增长额占上年研发投入总额的比例 | 税务部门 | |
| 1.3研发用度占交易收入的比例（%） | 昔时 | 填报期内企业研发投入总额占交易收入总额的比例 | 税务部门 | |
| 1.4科技人怨丶职工总数的比沉（%） | 昔时 | 填报期内企业参与科技项目活动的人员总数，占企业从业人员期末人数的比例 | 科技部门 | |
| 1.5与主交易务有关的发现专利申请量（件） | 昔时 | 填报期内企业作为第一申请人向境内表知识产权行政部门提出的与主责主业有关的发现专利申请并被受理后，按划定缴足申请费，切合进入初步审查阶段前提的件数 | 市场监管部门 | |
| 1.6与主交易务有关的PCT专利申请量（件） | 昔时 | 填报期内企业作为第一申请人提出的与主责主业有关的PCT国际专利申请数量 | 市场监管部门 | |
| 1.7企业技术合同成交额（万元） | 昔时 | 填报期内企业吸纳和输出的技术合同成交总额（开发合作、让渡合同） | 科技部门 | |
| 成长经营指标
（6项） |
2.1高新技术产品收入（万元） | 昔时 | 填报期内企业出产的切合国度和省高新技术沉点领域、技术领域和产品参考目录的全新型产品；或省内初次出产的换代型产品；或国内初次出产的改进型产品；或属创新产品等；拥有较高的技术含量和较高的附加值的产品所形成的销售收入 | 税务部门 |
| 2.2交易收入（万元） | 近两年 | 填报期内企业从事主交易务或其他业务所获得的收入总额 | 税务部门 | |
| 2.3交易收入增长率（%） | 昔时 | 填报期内企业交易收入增长额对上年交易收入总额的比率 | 税务部门 | |
| 2.4钻研生以上人怨丶比（%） | 昔时 | 填报期内企业最高一级教育为钻研生教育并获得毕业证书或获得硕士、博士学位证书的人员总数（不蕴含肄业、毕业、在读或辍学人员），占企业从业人员期末人数的比例 | 科技部门 | |
| 2.5研发用度加计扣除所得税减免额（万元） | 昔时 | 填报期内企业依照有关政策和税律例定税前加计扣除的钻研开发活动用度所得税，按填报期昔时税务部门现实减免的税额填报 | 税务部门 | |
| 2.6净资产利润率（%） | 昔时 | 填报期内企业净利润÷（期初所有者权利+期末所有者权利）÷2*100% | 科技、税务、市场监管部门 | |
| 辅助指标
（5项） |
3.1吸纳应届毕业生人数（人） | 昔时 | 填报期内企业在境内各类高校毕业生中招收的应届毕业生数（蕴含国度认可的大专学历学生） | 科技、人社部门 |
| 3.2承担建设省级及以上研发或创新平台数量（项） | 近两年 | 企业近两年获批的省级及以上沉点尝试室、工程中心等 | 科技、发改、工信部门 | |
| 3.3获得省级及以上科技嘉奖数量（项） | 近两年 | 企业近两年作为第一单元获得的省级及以上科技嘉奖数量 | 科技部门 | |
| 3.4承担省级及以上科技打算项目数量（项） | 近两年 | 企业近两年作为牵头单元承担的省级及以上科技打算项目数量（国度级科技打算项目可为项目或课题） | 科技部门 | |
| 3.5获得风险投资金额（万元） | 昔时 | 填报期内企业获得创投契构、风险投资机构的投资额 | 科技、发改部门 |
附2
创新积分主题指标权沉设置
| 序号 | 一级指标 | 二级指标 | 二级指标权沉 | ||
| 成立功夫≦5年 | 5<N≦10 | N>10 | |||
| 草创期 | 成持久 | 巩固期 | |||
| 1 |
技术创新指标 （7项） |
☆研发用度金额（万元） | 0.08 | 0.08 | 0.08 |
| 2 | ☆研发用度增速（%） | 0.06 | 0.05 | 0.04 | |
| 3 | ☆研发用度占交易收入的比例（%） | 0.08 | 0.07 | 0.06 | |
| 4 | ☆科技人怨丶职工总数的比沉（%） | 0.08 | 0.07 | 0.06 | |
| 5 | ☆与主交易务有关的发现专利申请量（件） | 0.07 | 0.07 | 0.07 | |
| 6 | ☆与主交易务有关的PCT专利申请量（件） | 0.06 | 0.06 | 0.06 | |
| 7 | ☆企业技术合同成交额（万元） | 0.06 | 0.05 | 0.04 | |
| 幼计 | 0.49 | 0.45 | 0.41 | ||
| 8 |
成长经营指标 （6项） |
☆高新技术产品收入（万元） | 0.05 | 0.05 | 0.05 |
| 9 | ☆交易收入（万元） | 0.05 | 0.05 | 0.05 | |
| 10 | ☆交易收入增长率（%） | 0.06 | 0.05 | 0.04 | |
| 11 | ☆钻研生以上人怨丶比（%） | 0.05 | 0.04 | 0.03 | |
| 12 | ☆研发用度加计扣除所得税减免额（万元） | 0.06 | 0.06 | 0.06 | |
| 13 | ☆净资产利润率（%） | 0.05 | 0.06 | 0.07 | |
| 幼计 | 0.32 | 0.31 | 0.30 | ||
| 14 |
辅助指标 （5项） |
☆吸纳高校应届毕业生人数（人） | 0.03 | 0.04 | 0.05 |
| 15 | ☆承担建设省级及以上研发或创新平台数量（项） | 0.05 | 0.06 | 0.07 | |
| 16 | ☆获得省级及以上科技嘉奖数量（项） | 0.04 | 0.05 | 0.06 | |
| 17 | ☆承担省级及以上科技打算项目数量（项） | 0.04 | 0.05 | 0.06 | |
| 18 | ☆获得风险投资金额（万元） | 0.03 | 0.04 | 0.05 | |
| 幼??计 | 0.19 | 0.24 | 0.29 | ||
| 总权沉 | 1.00 | 1.00 | 1.00 | ||
