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一文相识“两沉”、“两新”、“两业”

2025年1月8日 • 4802阅读

“两沉”，是指国度沉大战术执行和沉点领域安全能力建设。

“两新”，指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“两业”，是指先进造作业和现代服务业的深度融合。

详情如下↓↓↓

一、“两沉”：事关国度安全和民生福祉

所谓“两沉”，是指国度沉大战术执行和沉点领域安全能力建设。刊行超持久出格国债支持“两沉”建设，是执行一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项沉大行动。2024年《当局工作汇报》明确提出，从今年起头拟陆续几年刊行超持久出格国债，专项用于国度沉大战术执行和沉点领域安全能力建设，今年先刊行1万亿元。

（一）国度沉大战术布局

序号	战术名称	主题重点与意思
1	京津冀协同发展	旨在突破区域行政壁垒，优化资源配置，实现产业协同互补，打造世界级城市群，成为北方经济发展的主题引擎，带头区域整体腾飞。
2	长江经济带发展	秉持生态优先、绿色发展理想，两全高低游、左右岸、干支流，推动产业绿色转型，让这条黄金水路在生态与经济上实现双沉繁华，辐射带头沿江广袤区域发展。
3	粤港澳大湾区建设	融合港澳怪异优势与内地坚实基础，聚焦科技创新、金融合作等领域，构建国际一流湾区和世界级城市群，提升我国在全球经济疆域中的话语权。
4	长三角一体化发展	加快区域内身分流动，推进产业协同创新，提升区域整体竞争力，打造拥有全球影响力的科技创新高地和现代化经济系统样板区。
5	海南全面深入鼎新盛开	以建设自由业务港为指标，索求更高水平盛开状态，发展造度创新，吸引全球资源汇聚，成为我国面向升平洋和印度洋的沉要盛开门户。
6	黄河道域生态�；ず透咧柿糠⒄�	安身黄河生态本底，在守护母亲河生态环境的同时，推动流域内产业高质量转型，实现生态、经济、文化等多方面协同发展。
7	“一带一路”	秉持共商共建共享准则，加强与沿线国度的互联互通，拓展国际经济合作空间，推进人文互换，构建盛开包涵的世界经济大循环格局。

（二）沉点领域安全保险

序号	安全领域	具体内涵与沉要性
1	政治安全	关乎国度底子造度不变、政治秩序井然以及主流意识状态的主导职位，是国度长治久安的底子前提，确保国度沿着正确的路路稳步前行。
2	军事安全	守护壮大的军事力量与不变的国防系统，是招架表部军事威胁、保卫国度主权和领土齐全的倔强后援，让国度在国际舞台上有底气、有尊严。
3	河山安全	涵盖领土齐全�；ひ约肮裙丶∩枋┑陌踩阑�，是国度存在和发展的空间基础，为人民安身立命提供不变的物理依附。
4	经济安全	保险经济系统不变运杏注可持续增长，预防遭逢表部冲击引发系统性风险，关乎国计民生和国度综合实力的稳步提升。
5	金融安全	确保金融系统稳重、金融市场有序，预防金融�；�，守护国度财富安全以及金融对实体经济的有效支持。
6	文化安全	守护中华民族悠久的文化传统、主题价值观不受表来不良文化侵蚀，是民族凝聚力和认同感的心灵源泉。
7	社会安全	聚焦社会秩序不变、公共安全保险，营造和谐有序的社会环境，是人民幸福生涯的根基要求，也是国度发展的沉要基础。
8	科技安全	保险自主创新能力，预防关键主题技术受造于人，推动科技进取不受表部滋扰，为国度现代化建设提供壮大科技动力。
9	粮食安全	确保充足、不变的粮食出产与供给，把饭碗牢牢端在自己手中，是国度安全的沉要基础，关乎民生底线。
10	生态安全	�；ぬ烊簧肪场⒄湎烊蛔试�，实现人与天然和谐共生，是可持续发展的生态根基，为子孙后世留下绿水青山。
11	资源安全	保险各类资源不变供给与合理使用，缓解资源约束瓶颈，支持国度经济社会持续健全发展。
12	核安全	严格管控核设施与核资料，防备核变乱及核恐怖威胁，守护公家健全、环境安全以及国度和平不变。
13	海表利益安全	守护我国在海表的经济、政治等多方面合法权利，保险我国企业“走出去”的顺利发展，拓展国度发展空间。
14	太空安全	�；ぬ栈疃行蚍⒄挂约疤兆什踩�，抢占太空领域发展先机，对国度的通讯、导航、国防等诸多方面意思沉大。
15	深海安全	确保深海资源开发利用以及有关活动安全，拓展海洋战术空间，助力国度海洋强国建设。
16	极地安全	守护极地资源权利以及科考等活动安全，积极参加极地治理，提升我国在全球极地事务中的影响力。
17	生物安全	缜密防备生物入侵、生物兵器威胁等，保险生态平衡、公家健全以及国度生物产业健全发展。
18	人为智能安全	规范人为智能技术研发利用，确保其切合伦理路德要求且安全靠得住，预防因技术滥用带来风险隐患。
19	网络安全	筑牢网络系统防护墙，保险数据安全，守护国度信息主权以及数字经济健全发展，在数字化时期至关沉要。
20	数据安全	强化国度数据隐衷�；�，确保信息不被泄露、篡改，守护公民、企业和国度的信息权利。

（三）”两沉”项目经营思路

“两沉”将是处所当局经营项目、争取上级资金的沉点方向。针对于若何精准经营“两沉”项目，建议如下：

一是凭据各地经济社会发展水平、区位优势、资源天赋、产业基础等现实情况，两全高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保险、基础设施建设等，凸起各地特色、阐扬各地优势，因地造宜把项目经营好、落实好。要对峙统指挥若定整齐批跨区域、跨领域、跨层级的沉点项目。

二是萦绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的重要预期指标，共同稳预期、稳增长、稳就业的政策执行，把切合前提的造作业沉大技术刷新升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持领域。萦绕推动产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、村落全面振兴、人丁高质量发展等中持久沉点工作，经营执行一批城乡基础设施互联互通项目，沉点支持以县城为沉要载体的新型城镇化建设，成立一个“近期能施杏注持久有储蓄、定期可滚动”的项目储蓄库。

三是持续提升产业链供给链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供给链安全的沉点领域，深刻执行产业基础再造工程和沉大技术设备攻关工程，集中优质资源合力推动关键主题技术攻关，加快推动自主创新，破解“卡脖子”问题，并进一步推动人为智能、低空经济等沉点产业发展。发展各地特色优势产业，不休提升国际竞争新优势，更好实现长板反补短板。

二、“两新”：拉动投资增长、开释消费潜力

“两新”则指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

（一）大规模设备更新

重要涉及工业、农业、构筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。

序号	涉及领域	更新设备示例及影响
1	工业	工业设备更新可引入智能化出产线，提逾越产自动化水平，提升产品质量和出产效能，加强企业在全球产业链中的竞争力。
2	农业	农业机械更新换代，如智能灌溉设备、高效收割机蹬爪用，有助于提高农业出产效能，保险粮食稳产增产，推动农业现代化过程。
3	构筑	老旧电梯更换等行动，提升构筑使用安全性与舒服性，同时新型构筑施工设备利用能提高建设质量与效能，推进构筑行业绿色智能发展。
4	交通	营运船舶、营运货车、新能源公交车等更新，优化交通运输结构，降低能耗，削减传染排放，提升交通运输服务质量和效能，助力交通强国建设。
5	教育	更新讲授设备，如智慧教室系统、虚构尝试室设备等，能丰硕讲授伎俩，提升教育讲授质量，造就适应时期需要的创新型人才。
6	文旅	景区设施设备更新，像智能化导览系统、新型游乐设施等，能提升游客履历，吸引更多游客，推动文旅产业蓬勃发展。
7	医疗	先进医疗仪器的引入，提高疾病诊断正确性和医治成效，改善医疗服务水平，推进人民人民健全福祉。

（二）消费品以旧换新

序号	消费品领域	具体政策及对消费的推进作用
1	汽车	汽车置换更新政策，激励消费者更换新能源汽车或更节能环保的车型，拉动汽车消费市场，推动汽车产业向绿色、智能方向转型升级。
2	家电	家电以旧换新补助政策，促使消费者更换能效更高、职能更全的新家电，刺激家电消费，同时带头家电产业创新升级，削减电子拔除物传染。
3	电动自行车	以旧换新优惠能加快老旧电动自行车裁减，推广更安全、机能更好的新型产品，活跃电动自行车消费市场，满足居民日常出行需要。
4	家装厨卫	通过换新补助等方式，引发消费者改善家居环境的意愿，带头家装、厨卫等有关产业发展，提升生涯品质。

（三）两新执行蹊径

中央和处所当局结合出台一系列政策措施，蕴含财政补助、税收优惠、金融支持等，激励企业加大设备更新投入，疏导消费者积极参加以旧换新活动。同时，成立健全废旧物资回收和循环利用系统，推动经济社会绿色转型。

三、“两业”：先进造作业和现代服务业的深度融合

（一）“两业”概想

1.先进造作业

先进造作业是指将高新技术综合利用于造作的各个环节和全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、矫捷出产，从而获得很好的经济社会和市场效益的造作业总称。重要聚焦高端造作、信息技术、新资料、生物医药等战术性新兴产业领域，推动造作业向智能化、绿色化、服务化方向发展。

2.现代服务业

现代服务业是指以现代科学技术出格是信息网络技术为重要支持，成立在新的贸易模式、服务方式和治理步骤基础上的服务产业。蕴含金融、物流、信息、科技服务等出产性服务业和游览、文化、健全等生涯性服务业。通过提升服务业的质量和效能，加强其对经济发展的支持作用。

（二）“两业专项”沉点支持方向

1、沉大设备“国货国用”

支持采购使用自主化设备和必要的配套设施。如大型石化设备、大型冶金建材设备、大型矿山磁选机、浮选机、低碳高炉工艺设备。建材设备沉点支持水泥、陶瓷高比例代替原燃料成套设备，高机能玻璃成套设备。

2、新资料自主保险能力提升

其中，无机非金属资料：1.非矿职能资料；2.高纯石英资料，沉点支持：纯度99.99%及以上高纯石英制品。

3、临床急需创新药产业化

该领域聚焦我国高发的恶性肿瘤、沉大慢病等临床需要，沉点支持已进入II/III期临床试验，选取微纳米、缓控释等新型药物造剂技术，或增长医治用处的改进型创新药规�；霾�。医药及医疗器械领域，沉点支持分子偶联、核药、多肽、幼核酸等新型药物以及3D打印、智能网联等创新医疗器械，形成样机试造、药学钻延注临床前和临床钻研等中试验证能力。

4、三中心一平台一基地

该方向重要聚焦原资料、机械设备、消费品领域，支持建设国度级工业设计中心、检验检测中心、认证中心（三中心），共性技术平台（一平台），中试基地（一基地），提升出产性服务业专业化、高端化、综合性服务能力。共性技术平台、沉大中试基地。

（三）申报“两业”项主张要求？

1、项目前期手续：要求前期手续齐全（核准/登记、环评、用地、规划、节能、安评等）。

2、项目开工状态：打算新开工项目（具备开工前提），在建项目（两年内），不得用于已落成（含试运行）项目。项目落成率不超过50%。

3、项目性质：新建、改建、扩建项目均可。

4、项目投资情况：不低于1亿，部门项目不低于5000万。

（四）补助尺度

依照项目固定资产投资的15%铺排专项资金，部门项目按20%。

（五）申报流程

各省级发展鼎新委、中央企业掌管项主张统指挥若定划、统一推动、组织申报，当真做好专项政策解读和项目申报领导。其中，处所企业项目由各省级发展鼎新委汇总申报，中央企业及其控股子公司项目由中央企业总部汇总申报。申报文件均须加盖公章，并蕴含以下两方面内容，不然不予参与评审。

一是每个项目都要明确项目单元及项目责任人、日常监管直接责任单元及监管责任人，其中项目责任人应是项目单元的有关辅导，监管责任人应是日常监管直接责任单元的有关辅导；

二是申报企业要写明在2021—2024年获得过中央预算内投资支持情况及有关项目执行情况，没有获得过支持的也要予以明确。

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