各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团商务、发展鼎新、工业和信息化、财政、天然资源、农业村落、文化和游览、邮政治理部门，各供销合作社：
为全面贯彻落实党的二十大和中央村落工作会议心灵，落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推动村落振兴沉点工作的定见》（中发〔2023〕1号）有关部署，充分阐扬村落作为消费市场和身分市场的沉要作用，进一步提升县域贸易系统建设功效，推进城乡融合发展，助力村落振兴，商务部等9部门钻研造订了《县域贸易三年行动打算（2023-2025年）》 。现印发给你们，请结合现实，当真贯彻落实 。
商务部办公厅 国度发展鼎新委办公厅
工业和信息化部办公厅 财政部办公厅
天然资源部办公厅 农业村落部办公厅
文化和游览部办公厅 国度邮政局办公室
中华全国供销合作总社办公厅
2023年7月27日
县域贸易三年行动打算
（2023-2025年）
为全面贯彻落实党的二十大和中央村落工作会议心灵，落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推动村落振兴沉点工作的定见》（中发〔2023〕1号）有关部署，依照《商务部等17部门关于加强县域贸易系统建设 推进村落消费的定见》（商流通发〔2021〕99号，以下简称《定见》）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国度村落振兴局综合司关于支持执行县域贸易建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号，以下简称《通知》）、《商务部等15部门办公厅（室）关于印发〈县域贸易建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕322号，以下简称《指南》），进一步深入政策措施，提升县域贸易系统建设工作功效，造订本行动打算 。
一、总体思路
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，安身新发展阶段，齐全、正确、全面贯彻新发展理想，进建使用“千万工程”经验做法，对峙市场化准则、更好阐扬当局疏导作用，依照“一年梳理经验、两年复造推广、三年总结提升”思路，以供给链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、尺度化为方向，进一步推动资源身分向村落市场倾斜，加快补齐村落贸易设施短板，健全县村落物流配送系统，疏导商贸流通企业转型升级，推动县域贸易高质量发展 。
二、工作指标
成立县域两全，以县城为中心、乡镇为沉点、村为基础的村落贸易系统 。到2025年，在全国打造500个左右的县域贸易“领跑县”，建设刷新一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超视注集贸市� 。┖痛迓湫滦捅忝裆痰� 。90%的县达到“根基型”及以上贸易职能，具备前提的地域根基实现村村通快递 。工业品下乡、农产品进城双向流通渠路进一步通顺，农夫增收和消费提质实现良性循环，更好满足村落产业振兴和村落居民出产生涯需要 。
三、沉点工作
（一）美满县域贸易网络设施和业态 。
1.加强县城贸易辐射能力 。结合河山空间规划假造执行，优化贸易用地结构和职能布局 。激励县城购物中心、大型商超向乡镇延长服务，布局前置仓、物流仓储等设施，美满家电、家具家装等商品营销、回收和维建网络 。构建贸易服务美满的社区生涯圈，加强对村落贸易发展的带头，推进一体化发展 。
2.提高乡镇贸易集聚效应 。升级刷新乡镇商贸中心、大中型超视注集贸市场等，美满冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休嫌注娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇贸易集聚区 。以人丁荟萃的乡镇为沉点，推动乡镇集贸市场尺度化刷新，美满设施设备，传承地域特色和传统风俗，提高市场综合治理水平，更好地满足村落居民日常购物、社交等需要 。
3.提升村技易便民服务水平 。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源合作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰硕日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现“一点多能、一网多用”，提高村落贸易网点便民服务水平和可持续运营能力 。阐扬大型连锁企业资金和渠路优势，推动村落便民商店尺度化刷新，拓展多元化零售业务 。
（二）发展村落物流共同配送 。
1.加强村落物流基础设施建设 。建设刷新县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，凭据现实必要，建设自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效能，加强服务能力 。
2.加强村落物流资源整合 。激励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本 。总结共同配送成熟模式，将其作为沉点支持方向，加快在中西部偏远地域推广落地 。
3.积极发展即时零售 。激励电商平台、大型商贸流通企业在具备前提的县城，依附自建物流、第三方物流系统，对接本地零散的商超、方便店，精准匹配周边消费订单需要，为居民提供高效便捷的到家服务 。
（三）推动县域流通企业转型升级 。
1.支持中幼企业数字化转型 。针对村落中幼流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依附已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决规划，推动数字利用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延长，加快线上线下融合 。
2.加强企业供给链建设 。以数字化、连锁化刷新和跨界融合为伎俩，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向高低游一体的供给链治理服务平台转变，加强对县域贸易发展的引领带作为用 。激励大型流通企业下沉供给链，推广新型买卖模式，为村落便民商店、个别商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存治理等服务，加强村落实体店铺的经营水平和抗风险能力 。
3.造就县域龙头流通企业 。激励有实力、有诺言的村落商贸流通企业综合使用大数据、云推算、人为智能等现代信息技术，推进业务流程和组织结构优化沉组，创新贸易模式，提高经营质量和效益 。加大地皮等政策搀扶力度，落实好现行税收优惠政策，造就一批辐射面广、带头力强的县域龙头流通企业 。
4.阐扬村落贸易带头人作用 。充分阐扬县域大型经销商、代理商等渠路优势，支持进行市场化整合合作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设刷新，为区域内商贸流通企业、便民商店、农夫合作社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等服务，成立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络 。
（四）丰硕村落消费市场 。
1.加大优质商品投放力度 。阐扬电商平台大数据优势，依法依规发展消费数据分析利用，疏导出产厂商为村落市场出产投放更多适销对路的商品 。持续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加快村落充换电设施建设，美满售后回收服务网络，推进村落大量商品消费更新换代 。激励组成县域零售商采购同盟，集中向出产厂家、品牌供给商采购商品，解决中幼企业进货渠路混乱、议价能力弱等问题，提高商品品质，降低采购成本 。
2.加快发展村落生涯服务 。结合乡镇贸易设施刷新，疏导餐饮、亲子、娱乐、维建等服务业态荟萃，推进家政服务向县域下沉 。激励文化和游览资源丰硕的村落地域，依附村落游览沉点村镇、村落游览集聚区和休闲露营地，打造村落游览、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费 。持续执行村落休闲游览精品工程，推介一批中国俏丽休闲村落，建设一批全国休闲农业沉点县 。加强中国沉要农业文化遗产�；ご�，推动优良农耕文化社会宣传，领导遗产地在有效�；さ幕∩�，推进品牌打造、农文旅融合发展 。
（五）推动村落电商高质量发展 。
1.大力发展村落直播电商 。深入电子商务进村落综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源，打造一批县域电商直播基地、“村播学院” 。整合各类资源，加强电商技术实训、品牌造就、包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力 。激励有前提的县级电子商务公共服务中心拓展O2O履历店、云展会、网货中心、跨境电商等衍生增值服务，推动县域电商形成抱团合力，实现可持续发展 。
2.造就“土特产”电商品牌 。深入“数商兴农”，发展农特产品网络品牌 。激励电商平台、直播团队充分挖掘村落“土特产”资源，为农业出产企业、农夫合作社等提供产品设计、视频拍摄、案牍策动、品牌推广等服务 。造就一批“幼而美”的村落电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠路 。
3.激励村落电商创业就业 。加强与全国及本地直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡大学生、农夫工、退役武士等发展直播带头人技术培训，提升直播带货技术，引发村落直播电商创业就业热潮 。进行多种大局的村落直播电商大赛，组织处所直播团队比及场，推进相互进建互换，提升村落直播电商营销水平 。
（六）提升优质农产品供给水平 。
1.提高农产品供给质量 。阐扬流通对出产的先导性作用，加强农商互联，推动农业出产萦绕市场需要，优化种类结构和产业布局，提升规�；⒊叨然托畔⒒� 。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区 。创建和认定一批农业产业强镇、国度现代农业产业园、国度农产品质量安全县等，两全推动农业出产和农产品“三品一标”，造就优质农产品出产基地，全面奉行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模 。
2.加强农产品商品化处置能力 。支持商贸、电商、农产品流通等企业向出产环节延长产业链，建设产地集配中心等流通基础设施 。建设农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处置设施设备，加强农产品错峰上市和商品化处置能力，把增值收益更多留在村落、留给农夫 。
3.加快打造农业品牌 。执行农业品牌精品造就打算，打造精品区域公用品牌，带头造就主题授权企业和产品品牌 。支持脱贫地域打造一批质量过硬、特色鲜明、带头力强的区域公用品牌，加强脱贫地域产业内生发展动力 。阐扬电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大区域公用品牌的驰名度和美誉度 。
（七）加强农产品流通系统建设 。
1.美满全国农产品流通骨干网络 。依附农产品主产地、主销地、集散地，在全国两全确定一批农产品流通骨干节点城视注农产品市场和沉点企业 。加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级刷新，进一步提升农产品流通效能 。加强农产品流通保供系统建设，提高宏观调控和民生保险能力 。
2.提高农产品冷链流通效能 。加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，提高农产品冷链流通效能，进一步降低流通损耗 。支持尺度果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程利用，激励积极利用新能源城市配送冷藏车，推进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通 。激励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率 。
3.强化农产品产销对接 。疏导流通企业与农业出产主体成立持久不变合作关系，美满利益联结机造 。持续进行全国农产品产销对接助力村落振兴、“数商兴农”进处所等活动，约请有关主体参与中国农产品买卖会、茶博会、中国农夫丰登节等展会节庆活动 。深刻施杏装互联网+”农产品出村进城工程，美满适应农产品网络销售的运营服务系统 。宽泛发展专题促销、集中采购等活动，成立健全农产品产销对接长效机造 。
四、保险措施
（一）加强两全协调 。各地要把县域贸易三年行作为为全面推动村落振兴的沉要工作，成立省级两全、市县抓落实的工作推动机造，抓好部署推动 。省级主管部门结合现实，对照县域贸易三年行动执行步骤（见附件），造订本省县域贸易三年行动打算或执行规划，进一步细化明确指标工作、沉点行动和监督查核机造，推动工作落地 。充分阐扬多部门工作协调机造作用，加强政策协同，共同钻研解决沉大问题 。
（二）规范资金治理 。严格对照《服务业发展资金治理法子》（财建〔2023〕9号）及《通知》要求，成立健全省市县三级日常监督机造，规范资金支出方向 。各地应引入审计、监理征询等第三方机构，加强资金决策、拨付、使用等环节审核，确保手续齐全、账实相符 。明确资产权属和管护责任，依法依规整合、措置和盘活资产，形成管护运营长效机造 。
（三）做好政策衔接 。加强县域贸易建设行动与电子商务进村落综合示范、农产品供给链系统建设以及发展鼎新、农业村落、供销等单元有关资金的衔接，阐扬各自优势，预防沉复建设 。用好县级电子商务公共服务中心、物流配送中心等现有设施设备，引入邮政、供销、快递和有实力的商贸流通企业，拓展公益性和增值性服务，实现市场化可持续运营 。坚韧电子商务进村落综合示范专项整改成就，成立健全资金治理、项目建设、日常监督、查核评估机造，形成关环治理 。
（四）强化大数据利用 。加强部门间、部门与处所县域贸易数据资源共享，充分依附已有信息化设施，提高当局治理水平和治理效力 。推广县域贸易大数据利用，整合村落贸易网点、消费、客流、物流等数据信息，凭据处所和企业需要，拓展县域贸易动态监测、市场分析、产业造就、产销对接等职能，为县域贸易三年行动提供支持 。
五、组织执行
（一）加强调研摸底 。全面落实党中央关于大兴调查钻研的部署，带着问题深刻基层一线，对照县域贸易系统建设指标和人民需要，找准差距和不及，厘清工作底数 。参照《指南》“根基型、加强型、提升型”职能要求，因地造宜，明确纳入县域贸易系统建设的县（县级视注区、旗，以下称县）领域、发展示状、建设指标、年度细化工作等 。摸底和指标工作确认工作应于2023年8月底前实现，作为后续绩效评价、验收等的沉要凭据，准则上不再调整 。
（二）压实主体责任 。省级主管部门成立季调度、半年汇总、年度传递造度，加强工作调度，强化赏罚激励，对于工作推动不力以及审计、绩效评价、日常查抄等发现沉大问题的市县，视情赐与传递、收回资金等处置措施；对于做得好的处所，加大支持力度 。商务部会同有关部门通过省级党委和当局推动村落振兴战术实绩查核、绩效评价、日常查抄等方式，加强领导跟踪问效，形成高低联动抓落实的格局 。
（三）组织评估验收 。省级主管部门造订县域贸易系统建设达标验收法子，组织对上年度实现建设指标的县进行评估验收，并出具书面评估定见 。对达到“提升型”尺度的县以及部门具备前提的“加强型”县，每年11月底前通过处所推荐，纳入全国县域贸易“领跑县” 。成立退出机造，通过抽查“回头看”，对工作出现滑坡、达不到领跑尺度或在有关领域出现沉大安全出产变乱的县，按法式调整退出 。
（四）做好宣传推广 。尊沉基层初创心灵，从基层实际中罗致智慧，充分调动处所、企业、人民积极性，激励索求创新，实时总结推广好经验好做法 。阐扬主流媒体疏导作用，宣传县域贸易“领跑县”典型案例，加强典型示范作用，提高县域贸易三年行动的社会认知度 。省级主管部门按时更新县域贸易信息系统数据，按季度报送资金使用清单，每年11月底前报送年度工作实现情况和工作总结 。
附件：县域贸易三年行动执行步骤
附件
县域贸易三年行动执行步骤
一、部署启动阶段（2023年7月-12月）
印发通知，启动县域贸易三年行动，加强带头部署和政策解读 。经处所推荐产生第一批全国县域贸易“领跑县”，颁布有关典型案例集 。省级主管部门结合现实造订县域贸易三年行动打算或执行规划，明确指标工作、沉点行动和验收查查法子，领导市县抓好落实；发展绩效评价，对上年度实现“根基型、加强型、提升型”建设指标的县进行验收 。
二、全面推广阶段（2024年1月-12月）
经处所推荐产生第二批全国县域贸易“领跑县”，颁布有关典型案例集 。有关部门通过全国会、专家下乡、线上培训等方式，加强宣传推广和经验互换 。省级主管部门跟进，造就一批处所典型，加强经验复造推广，形成适合自身特点的县域贸易、村落直播电商发展蹊径；发展绩效评价，组织对上年度实现建设指标的县进行验收 。
三、总结评估阶段（2025年1月-10月）
经处所推荐产生第三批全国县域贸易“领跑县”，颁布有关典型案例集 。有关部门组织抽查查抄，对照指标工作查漏补缺，全面总结评估县域贸易三年行动工作成就 。省级主管部门对照《定见》《通知》和县域贸易三年行动要求，对各市县发展评估验收 。加强前期发现问题整改工作“回头看”，实时发现和化解资金风险，成立项目和资产常态化运营管护机造，坚韧提升政策功效，持续推进农夫增收和村落消费 。
